«Нам говорили, что всё будет просто»

«Когда внедрение системы только обсуждалась, Рослесхоз нас уверял, что она будет максимально простой и понятной: работать в ней сможет сотрудник любого уровня подготовки, с любого устройства, – напомнил в начале заседания председатель комитета областного Собрания по лесопромышленному комплексу, сельскому хозяйству, природопользованию и экологии Александр ДЯТЛОВ. – Сначала лесопользователи «внедрялись» в ЛесЕГАИС. Сотрудники предприятий лесопромышленного комплекса даже в новогодние праздники 2022 года разбирались в системе, работали, чтобы вообще всё не приостановилось. Последовало много доработок системы, исправлений. А потом она оказалась просто брошена, а результаты её внедрения даже не проанализированы. И вот мы взялись за ФГИС ЛК и наступили на те же грабли, столкнулись с теми же проблемами – конца и края им нет! Система не стала подспорьем для лесопользователей, а, наоборот, превратилась в серьёзную дополнительную нагрузку для предприятий».

Напомним, что ФГИС ЛК – новый ресурс, на который весь ЛПК России перешёл с 1 января 2025 года. Однако поэтапное подключение регионов к системе началось ещё с сентября 2023 года. Архангельская область стала пилотным субъектом РФ по внедрению ФГИС ЛК. Важные недочёты были выявлены ещё на этапе «пилота», а во время практического применения системы проблем стало даже больше.

Среди них – частые ошибки системы и некорректная загрузка данных о материалах лесоустройства, что серьёзно тормозит работу предприятий. При этом уже с 1 января 2025 года введены штрафные санкции за нарушения обязательств участниками оборота древесины. И это в дополнение к финансовым затратам на обеспечение функционирования ФГИС ЛК.

«Мы неоднократно выступали с предложениями усовершенствовать систему и рассмотреть вопрос об установлении временного моратория на применение по отношению к участникам оборота древесины мер административной ответственности. Это единственный выход, который в данной ситуации видят законодатели и представители лесной отрасли регионов. Нас в этом вопросе поддержали коллеги из 31 субъекта Российской Федерации. Эта мера нашла отражение в поручениях главы государства, однако решение пока не принято», – добавил Александр Дятлов.

«Пилот» в режиме совещаний

Начальник отдела лесоуправления ООО «Регион-Лес» Антон СТУДЕНЦОВ рассказал об опыте работы предприятия во ФГИС ЛК, а также о наиболее существенных проблемах, с ней связанных. Отметим, что предприятие активно участвовало и в «пилоте».

«В тестовом режиме система начала работать в 2024 году. Еженедельно проходили совещания с разработчиками, Рослесхозом, региональными органами исполнительной власти. И обсуждения продолжаются до сих пор. Вообще, по моим подсчётам за этот период прошло более 200 совещаний различного уровня, касающихся внедрения ФГИС ЛК, – уточнил Антон Студенцов. – Ещё во время «пилота» мы обращали внимание на отсутствие у разработчиков понимания вариативности процессов в нашей сфере, а также низкое качество самого техзадания. В первое время мы видели отклик на наши замечания. Но когда стало понятно, что техзадание сильно отличается от того, что по факту нужно предусмотреть, разработчики и Рослесхоз просто перестали прислушиваться к предложениям, отвечая, что «это не предусмотрено техническим заданием». Как результат – многие проблемы до сих пор не решены».

Кроме того, тестирование получилось неполноценным: специалисты не могли отработать процессы, получалось лишь формировать отдельные документы.

«Одна из основных проблем – наличие в системе некорректных материалов лесоустройства, невозможность работать с данными нескольких лесоустройств. Архангельская область стала пилотным регионом и в части лесоустройства: работы прошли на большой площади. Но система не умеет полноценно обрабатывать эти данные, – рассказал начальник отдела лесоуправления ООО «Регион-Лес». – Из-за этого, например, по Емецкому лесничеству мы не могли подать ни один документ. Заготовка велась только благодаря наличию набора лесосек, сформированного заранее. И когда работы были завершены, сотрудников прошлось раньше времени отправить на вынужденный простой в межсезонье».

Региональные «фишечки»

Помимо общих проблем, с которыми столкнулись все лесопользователи страны, есть и региональная специфика.

«Главное – неправомерные отказы лесничеств в принятии документов из-за ошибок во ФГИС ЛК. Мы начинаем уточнять, почему так, а нам отвечают, что «из двух кнопок горела только одна: «отказ». При этом у специалистов на местах явно нет желания попытаться разобраться в проблеме, обратиться к разработчикам или к профильному министерству, чтобы дали какие‑то разъяснения. Они нажимают единственную «горящую» кнопку, ну а мы…теряем деньги», – продолжил Антон Владимирович.

Ещё одна особенность – некорректная загрузка материалов лесоустройств.

«Официальная позиция Рослесхоза – виноваты региональные органы исполнительной власти, хотя на деле это далеко не всегда так. Один из недавних примеров: по Приозёрному лесничеству «пропала» часть материалов, при этом изменения в систему не вносились. А без этих материалов у нас нет возможности работать, подавать документы», – подчеркнул Антон Студенцов.

По мнению многих лесопромышленников, лучший эффект обеспечил бы поэтапный запуск системы с оперативным устранением недочётов.

«Изначально идея хорошая: цифровизация – это необходимость, без неё невозможно вести оперативный лесной учёт. Другой вопрос, что систему нужно было внедрять поэтапно, признавать наличие проблем и их исправлять», – подытожил начальник отдела лесоуправления ООО «Регион-Лес».

«ФГИС ЛК – занозонька»

С теми же проблемами сталкиваются и другие предприятия лесопромышленного комплекса региона.

«Сложившуюся в отрасли ситуацию с внедрением ФГИС ЛК отражает одно из самых известных выражений Виктора Степановича Черномырдина: хотели как лучше, а получилось, как всегда, – отметил директор по лесозаготовительной деятельности ГК «Титан» Альберт ПЕСТОВ. – Наше предприятие включает в себя 11 обособленных лесозаготовительных подразделений, работает не только в Архангельской, но и в Вологодской области и Республике Коми. И во всех подразделениях проблемы с ФГИС ЛК одни и те же!»

Одна из наиболее критичных – несоответствие границ участков границам лесничеств и лесных кварталов. При этом в системе нет возможности быстрого исправления недостоверных сведений, нет актов осмотра лесосек, реестра лесных дорог, да и в целом не предусмотрены многие другие важные для предприятий лесопромышленного комплекса нюансы, которые с бумажного носителя так и не перешли в «цифру».

«Лесосеки и лесные участки загружены в систему не полностью: в ФГИС ЛК содержится только 59% корректно отмеченных лесосек по действующим лесным декларациям. Комментарии лесопользователей не учитываются, а механизм корректировки таких объектов не отлажен, – рассказала ведущий специалист департамента лесного хозяйства ГК «Титан» Анастасия АЛЕКСЕЕВА. – Это приводит к рискам проведения проверок, а также отказам в принятии документов со стороны органов госвласти из-за непрохождения форматно-логического контроля».

Среди предложений, которые выдвигают лесопромышленники – внесение изменений в перечень пространственных проверок объектов с учётом неактуальных данных и некорректных материалов лесоустройства, синхронизация сведений о лесных участках между ЕГРН и Государственным лесным реестром.

«Сложившиеся с внедрением ФГИС ЛК сложности можно выразить так: главный «грех» Рослесхоза – это отрицание проблем в работе ФГИС ЛК. И чтобы начать эти вопросы решать, нужно в первую очередь признать наличие проблем», – добавил Альберт Пестов.

В кругах лесопользователей даже родилась шуточная аллюзия на песню «Матушка-земля»: «Матушка-земля, белая берёзонька. Ель, сосна – Святая Русь, ФГИС ЛК – занозонька!». Однако на деле предприятиям не до шуток: недочёты в работе системы грозят прекращением лесопользования на неопределённый срок, вплоть до срыва производственных планов и наложения штрафов. И введение моратория в таких условиях – необходимость.